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美国暂停对中国纺织品设限

美国暂停对中国纺织品设限

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  • 来源:
  • 日期:2005-04-18 00:00

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  对于中美贸易来说,2004年底有两个消息值得关注:一是12月30日,美国国际贸易法院作出裁决,暂时禁止美国政府对中国纺织品实行限制措施;二是12月28日,美国商务部意外调低了对中国木制卧室家具的终裁反倾销税率。分析人士认为,这两件事情对2005年的中美贸易来说,可谓开局不错。

  两个月之内连续12次发难美国国际贸易法院的裁决对于中国纺织品来说,无疑是一个好消息。自2004年10月以来仅仅两个月里,美国纺织品生产商就向联邦纺织品协定执行委员会提出了12项要求,要求该委员会对中国纺织品实行进口限制。这些生产商说,中国纺织品的大量进口将破坏美国的纺织品市场,对美国的纺织品生产商造成巨大打击,加快美国纺织品制造业工作岗位的外流。

  但美国纺织品进口商不这么看。代表他们利益的美国纺织品和成衣进口商协会向美国国际贸易法院控告联邦政府,说如果联邦政府决定对中国纺织品进口实行限制,将会对美国纺织品进口商“造成不可弥补的伤害”。该协会指出,美中世贸协议特别条款执行的前提是,中国纺织品进口对美国市场造成了“实质损害”,而不是“面临危险”。目前,中国纺织品进口对美国市场顶多是“潜在危险”,而不是“实质损害”。中国纺织品对美国市场的影响究竟如何,还要看实际情况,不能现在就进行限制。

  双方辩论非常激烈

  美国国际贸易法院从12月20日开始就此案展开听证。美国政府的代表在法庭上发言说,如果法院禁止政府接受本国纺织品生产商提出的申诉,就会妨碍政府执行美中世贸协议中的纺织品保护条款。然而法院在双方辩论之后,还是于12月30日作出了“暂时禁止”的裁决。法院认为,美国政府不能根据“潜在威胁”就进行限制,完全可以在将来等市场遭受实际损害时,再执行纺织品保障条款。

  美国国际贸易法院的裁决应该说是明智的,因为取消纺织品进口配额以后,对美国还是利大于弊。美国国内市场的纺织品绝大部分依靠进口,特别是从中国进口。这些价廉物美的中国纺织品使广大美国消费者受益,也使纺织品进口商获利。而要求对中国纺织品实行限制的,只是纺织品生产商。对这一点,美国政府也很清楚。

  不过,美国国际贸易法院的裁决只是暂时禁止政府马上对中国纺织品进口实行限制,并不禁止政府将来执行特别保障条款。所以,如果在2005年中国纺织品对美出口增幅太大,美国政府还可能采取限制措施,甚至不排除美国政府出于某些政治因素考虑,对中国纺织品采取制裁措施。中国纺织业既要做好在2005年扩大对美出口的准备,也要做好应付美国执行特别保障条款的准备。

  另外,中国世界贸易组织研究会常务理事周世俭认为,美国国际贸易法院相对独立于美国政府,其法官大多支持自由贸易,历史上曾多次作出过不利于美国政府的裁决,这次裁决是美国国内主张自由贸易人士的一次胜利,代表了美国民间的声音。

  警惕利用年度复审提高税率

  另一个涉案金额达10多亿美元的中美家具之争,对中国企业来说,启发性更大。

  2004年12月10日,美国国际贸易委员会的6位委员以6比0的投票结果,终裁决定对中国木制卧室家具征收平均税率为8.64%的反倾销税。但12月28日,美国商务部意外地将8.64%的反倾销税修正为6.65%。虽然下调幅度不大,但分析人士认为,该案的示范意义要远大于实际意义。那就是,中国企业在国际贸易中遭受不公正对待时,不要怕,更不要躲,一定要据理力争,捍卫自己的合法权益。

  周世俭说,美国商务部修订针对中国木质家具的反倾销税率,其实是出于保护美国商人利益的考虑,因为美国从中国进口的家具,有六成以上是美资在华企业生产的。在终裁结果出来时,美国人就曾评论,美国商务部是“搬起石头砸了自己的脚”。

  中国的一些律师则提醒相关的家具生产商,美国的起诉方很可能向美国商务部提出对它们年度复审的要求,再次提高反倾销税率,有关企业不要以为万事大吉了,应做好事态反复的准备。而那些被课以198%惩罚性税率的企业,也可以利用年度行政复审或新的出口复审来降低其反倾销税率。

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